צילום: חגי הירשפלד

באגף המבצעים תוקם "מחלקת מוכנות למלחמה". בחילות השדה מתרגלים שוב להיות הגורם המקצועי המוסמך. בפיקודים המרחביים מנסים לשפר את שיתוף הפעולה עם פיקוד העורף. ועם חזרת החילות, ישוב אלר"ם לשמו הישן - אט"ל. אגף התכנון מוליך בימים אלו, בהנחיית הרמטכ"ל, שורה של שינויים ארגוניים בזרועות, באגפים ובפיקודים


האגפים, הזרועות והפיקודים של צה"ל מצויים בימים אלו בתהליך רה-ארגון מקיף. עבודות המטה הנרחבות שמקדם אגף התכנון לאורך השנה האחרונה, הובילו לגיבוש שורה של יוזמות ארגוניות חדשות, שיישומן החל כבר לפני כחצי שנה. מהלכים אלו יינקטו כחלק מלקחי מלחמת לבנון השנייה, בהנחיית הרמטכ"ל, רא"ל גבי אשכנזי.

בחינת סוגיות יסוד במבנה הצבא בוצעה גם לאור הלקחים שהופקו מהרפורמה הארגונית שיזם הרמטכ"ל הקודם, רא"ל (מיל') דני חלוץ, לאחר כניסתו לתפקיד ביוני 2005. חלוץ הוביל את התוכנית לחיזוק זרוע היבשה ולהקמת פיקוד לוגיסטי בתוכה, בדומה למבנה צבא ארצות הברית. במסגרת זו, הועברו חילות החימוש, הלוגיסטיקה, השלישות והתקשוב, כמו גם החטיבה הטכנולוגית ומחלקת האחזקה - לאחריות זרוע היבשה.

התפיסה הנוכחית והמעודכנת שגובשה באחרונה בצה"ל גורסת כי הצבא נתון באופן מתמיד באחד משני מצבים: מלחמה או הכנה לה. לצד זאת, כחלק ממדיניות צה"ל נכון להיום, מציינים גורמים בכירים כי השינויים שיושמו ב-2006 הובילו להיווצרות חוסר ודאות בנוגע לזהות הגוף שמפעיל את כוחות היבשה. המטה הכללי המשיך, באופן טבעי, להכריע בסוגיות המבצעיות המשמעותית ולשאת בתוצאותיהן, אולם הרפורמה הקודמת שבוצעה הביאה לכך שהמטכ"ל איבד סמכויות חשובות. כחלק מתמורות אלו, הוכפפו חלק מסמכויות המטכ"ל תחת זרוע היבשה, והפכו את משימת הפעלת הכוח בשעת חירום למורכבת במיוחד. "עם מימוש המדיניות הזו, נותר המטה הכללי ללא סמכויות חיוניות ביותר לתפקוד נכון בשעת מלחמה", הסבירו השבוע בכירים בצה"ל.

באגף התכנון פועלים, בהנחיית הרמטכ"ל וסגנו, להשבת כלל הסמכויות הרלוונטיות למטה הכללי ולהבהרת תפקידו, הן כמפקדה על-זרועית של כלל הצבא והן כאחראי הישיר להפעלת הכוחות. "צה"ל הוא גוף גדול מאוד, ולכן המבנה הארגוני שלו דינמי ומשתנה מעת לעת", הדגישה באחרונה ראש מחלקת הארגון של אגף התכנון, אל"ם נורית גל, בריאיון ל"במחנה".

רבים מהמהלכים שגובשו במסגרת עבודות המטה המאומצות, יושמו עוד בחודש אוגוסט אשתקד. בחודשים הקרובים יחלו בצבא בהכנות להטמעת השינויים שנותרו. כחלק מתהליך זה, יוסדרו עד לסוף השנה הצעדים הדרושים: התמורות המרכזיות יעוגנו בהוראות הפיקוד העליון ובפקודות, ויתבצע מאמץ הסברתי לקידומן בקרב אוכלוסיית לובשי המדים.

כבר במהלך השבועות הקרובים יקבל כל מפקד, מדרגת אל"ם ומעלה, ערכה מיוחדת שתכיל פירוט על כלל הרפורמות הארגוניות שיושמו ושעוד צפויות להתבצע ועל הסיבות שהניעו אותן. "כל קצין בכיר יוכל להעביר הלאה את המידע ולהטמיע את השינויים המקיפים האלו בקרב פקודיו", הסבירו גורמים המעורים בפרטי היוזמה.

אגף המבצעים

כחלק מחיזוק ההיערכות למצבי חירום, תוקם באגף המבצעים מחלקת מוכנות למלחמה, שתופקד על קידום תהליכים סביב הנושא בכלל צה"ל. במקביל לכך, פורקה מחלקת השליטה שפעלה באגף. 

המחלקה החדשה תהיה אחראית על בחינת הכשירות, האיכות והפעילות של יחידות הצבא, בכל הנוגע להכנת המשרתים ללחימה, וכן תעסוק בעניינים הנוגעים למדיניות הגנת העורף הצבאית. אנשי המחלקה יידרשו לבדוק את טיב התקשורת ואת שיתוף הפעולה המתקיימים בין הגופים הצבאיים הרלוונטיים, ולוודא את היערכות היחידות לקראת מלחמה אפשרית. 

על הקמת המחלקה החדשה, שתפעל בחטיבת המבצעים של האגף, הוחלט כחלק מיישום לקחי מלחמת לבנון השנייה. "על צה"ל להיות ממוקד בכל הנוגע למצבי מלחמה", הסבירה אל"ם גל. "המחשבה על מלחמה שתפרוץ באופן פתאומי צריכה תמיד לעמוד לנגד עינינו, ואנו פועלים כיום לאור היעד שהוגדר להצבת המוכנות למלחמה בראש סדר העדיפויות".

חילות השדה

תהליכי העבודה השונים שנערכו בחודשים האחרונים הביאו, בין השאר, לחיזוק מעמדם של חילות השדה. מפקדות קציני החיל הראשיים מהוות כיום את הסמכות המקצועית העליונה בנושאים המתייחסים לתורה החילית - מהמפקדים הזוטרים בשטח ועד לקצינים הבכירים ביותר. 

גורמים בצבא העידו כי עד לפני כשנה, במהלך השנתיים שבהן יושמו השינויים הארגוניים המקיפים, נוצר מצב שבו, במקרים רבים, עוקרו החילות מסמכותם - וגופים רבים פעלו על-פי תפיסתם, ללא ייעוץ או הכוונה מקצועית, כשמעל ראשם מרחפת לא אחת האפשרות כי יבוטלו לחלוטין.

באחרונה, בתהליך הדרגתי, שבו חילות השדה לקבל את האחריות על גיבוש ההוראות המקצועיות בתחומם, על הנחיית הקצינים, הנגדים וחיילי החובה ועל פיתוחם בסולם המקצועי.

אלר"ם-אט"ל

תהליך שחזור הסמכויות לא פוסח על אגף הלוגיסטיקה, הרפואה והמרכזים (אלר"ם). לפני כחודשיים הוכפפו תחתיו שוב חילות הלוגיסטיקה והחימוש. חטיבת הלוגיסטיקה, שהפכה בתחילת 2006 למחלקה בלבד, הוקמה מחדש בקיץ אשתקד, והיא אמונה כיום על התכנון והתיאום של כלל הפעילות הלוגיסטית המתקיימת בצה"ל.
במסגרת המהלך, חזרו לאחריות אלר"ם גם מחלקת האחזקה, שפעלה בזרוע היבשה, ואילו הפיקודים המרחביים "השיבו" לאגף את האחריות המקצועית לאגדים הלוגיסטיים המרחביים, ליחידות החימוש המרחביות וליחידות הטיפול והאחזקה המרחביות.

השבוע החליט הרמטכ"ל לאשר את ביטוי השינוי הארגוני גם בשמו של האגף. אלר"ם, ששינה את שמו מאגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל) עם הוצאתה לפועל של הרפורמה הקודמת, ישוב מעתה להיקרא אט"ל. גם לאחר החזרה לשם הישן, היחידה המהווה את חוד החנית של הפיתוח הטכנולוגי בצה"ל - החטיבה הטכנולוגית (חט"ל) - אינה צפויה לחזור לאגף. החטיבה עתידה להמשיך לפעול, ככל הנראה, תחת אחריות זרוע היבשה, באחד מהשינויים הבודדים שיישמרו מתקופת הרמטכ"ל הקודם. "בחט"ל מפתחים טכנולוגיה, ולכן מקומה בזרוע היבשה - הגוף האחראי על בניין הכוח", הבהירה אל"ם גל.

אגף משאבי האנוש

חיל השלישות, שחוזר בימים אלו לאגף משאבי האנוש (אמ"ש), לאחר שהועבר לזרוע היבשה לפני יותר משנתיים, צפוי לקבל חיזוק משמעותי. באגף התכנון לא שוללים את האפשרות כי במקביל להכפפתו המחודשת של החיל תחת אמ"ש, ישולבו בתוכו מספר גופים נוספים שהועברו לסמכות זרוע היבשה ב-2006. 

לדברי גורמים שונים, בתוך מספר שבועות, עם כניסתו של משה אלוש לתפקיד קצין השלישות הראשי, יעבור החיל תהליך של בנייה מחודשת, שבמרכזו יעמוד התהליך להגדרתו המחודשת כסמכות המקצועית הבלעדית בנושאי שלישות. בחיל השלישות לא חוסכים במילים טובות כשנדרשים להתייחס לחזרה לאמ"ש. "החיל התמודד עם מציאות מאוד מורכבת בשנתיים האחרונות, שהקשתה על תפקודו, וזו תוצאה ישירה של הכפפתו לזרוע היבשה", העידו גורמים שונים.

במסגרת עבודת המטה הנוגעת לאמ"ש, הוחלט כי מינהל הנפגעים וקציני הערים ימשיך לפעול באמ"ש ולא יועבר לאחריות זרוע היבשה - אפשרות שנשקלה בעבר.

אגף התקשוב

גם באגף התקשוב, שהוקם רק לפני חמש שנים ועבר בתקופה זו ארבעה שינויים מקיפים, מסתגלים כעת לחזרת חיל התקשוב לאחריות האגף. גורמים באגף שוקלים כעת לבחון מחדש את מבנהו, לאור ההכפפה המחודשת של החיל והקמת חטיבת התקשוב. 

באגף התכנון ובמטה הכללי הבהירו השבוע כי אמנם לא נותר עוד ספק בנוגע לכך שמקומו הטבעי של החיל הוא באגף, אולם המעבר החדש מצריך התארגנות מחודשת מצד כלל הגורמים המעורבים.

בנוסף, הוחלט כי אגף התקשוב יהיה אחראי ל"קישוריות הבין-זרועית" בענייני מחשוב ותקשוב, וכן יופקד על הפעלת התקשוב ביבשה בעת מלחמה.

הפיקודים

תחום נוסף עליו עמלים בימים אלו במחלקת הארגון של אגף התכנון הנו הסדרת יחסי העבודה בין פיקודי הדרום והצפון לבין פיקוד העורף. דוח מבקר המדינה בנושא העורף במלחמה האחרונה, קבע כי שלושת הפיקודים המרחביים אינם ערוכים לספק מענה הגנתי ליישובים הממוקמים במרחביהם. "פיקוד העורף הוא שאמון על בדיקת מוכנות התושבים לשעת חירום ועל מתן המענה לאזרחים", ציינו השבוע בצה"ל. 

בהתאם לתפיסה זו, מאמינים באגף התכנון כי תהליך פנימי של רה-ארגון בפיקודים המרחביים עשוי לתרום להתייעלות של ממש בנושא מתן הוראות ויישומן, דוגמת ההנחיה לרדת למקלטים. 

עבודת מטה המתקיימת כיום, שטרם אושרה במטה הכללי, תבנה מודל שינסה ליצור התאמה בין סמכויות פיקוד העורף לאלו של הפיקודים המרחביים, על מנת שכל הגופים יענו באופן יעיל יותר על צורכי האזרחים בשעת חירום. "בשורה התחתונה, אנחנו צריכים ללמוד כיצד להתמודד עם האיומים השונים, ולהסדיר את העבודה המשותפת של הפיקודים המרחביים עם פיקוד העורף - כדי שיוכלו לסייע לתושבים במקרה הצורך", הוסיפה אל"ם גל.

חיל מודיעין השדה

חרף עבודת המטה המתקדמת, נותרו בשלב זה מספר עניינים מרכזיים בתחום השינויים הארגוניים ללא הכרעה. אחד מהם נוגע לפעילותו של חיל מודיעין השדה. החיל, שהוקם לפני כשמונה שנים במסגרת התוכנית "צה"ל 2000", מוכפף מאז לזרוע היבשה, ובמסגרתה מרכזים אנשיו את עיקר פעילות איסוף המודיעין בשטח. 

במטה הכללי תימשך בחינתה של האפשרות להעברת חיל מודיעין השדה לאגף המודיעין - אחת האופציות הנבחנות כיום - העשויה, לדעת מצדדיה, לחזק באופן משמעותי את המערך המודיעיני ואף לשפר את תוצאות פעילותו השוטפת של החיל.